煤柱留設(shè)與壓煤開采有了新規(guī)范
煤柱留設(shè)與壓煤開采有了新規(guī)范
——《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》解讀
日前，國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局、國家能源局、國家鐵路局印發(fā)了《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。原國家煤炭工業(yè)局2000年印發(fā)的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）同時廢止。近日，記者就此采訪了國家煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：修訂《規(guī)程》的背景？
答：自2000年《規(guī)程》頒布以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，特別是大量新的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如高速鐵路、特高壓輸變電線路、輸油輸氣管線和高速公路等的出現(xiàn)，對“三下”煤柱留設(shè)設(shè)計(jì)與壓煤開采設(shè)計(jì)提出了新的要求。
與此同時，我國煤炭開采技術(shù)發(fā)展迅速，“三下”煤柱留設(shè)與壓煤開采相關(guān)的采動理論和工程實(shí)踐等也都研發(fā)了許多創(chuàng)新成果，并得到了大量實(shí)測數(shù)據(jù)。此外，新版《煤礦安全規(guī)程》對“三下”相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整。
這些問題的出現(xiàn)迫切要求國家對《規(guī)程》進(jìn)行修訂以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新技術(shù)發(fā)展和新版《煤礦安全規(guī)程》的要求。
問：與《規(guī)程》相比，新發(fā)布的《規(guī)范》有哪些內(nèi)容做了重要調(diào)整？原因是什么？
答：《規(guī)程》共有9章135條和12個附錄，修訂后的《規(guī)范》共有10章135條和5個附錄。具體調(diào)整如下：
一是《規(guī)范》在章節(jié)上新增加了第三章“構(gòu)筑物下壓煤留設(shè)與開采”與第八章第三節(jié)“煤礦開采沉陷區(qū)建設(shè)場地穩(wěn)定性評價”的內(nèi)容。
從技術(shù)角度看，構(gòu)筑物與建筑物具有明顯的差異。過去，鑒于構(gòu)筑物類型不多，其重要性也不凸顯，所以在《規(guī)程》中將構(gòu)筑物與建筑物合并敘述。隨著社會發(fā)展，重要構(gòu)筑物越來越多，它們下面的煤柱留設(shè)與壓煤開采問題也越來越突出，因此，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)筑物特點(diǎn)，對高速公路、高壓輸變電線路、水工構(gòu)筑物和長輸管線的煤柱留設(shè)和壓煤開采作了明確規(guī)定，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
目前，煤礦開采沉陷區(qū)治理力度不斷加大，煤礦開采沉陷區(qū)具有廣泛被作為建設(shè)場地的趨勢，如安徽淮北礦區(qū)利用煤礦開采沉陷區(qū)建設(shè)超高層建筑工程等，故新增了“沉陷區(qū)建設(shè)場地穩(wěn)定性評價”的內(nèi)容，用于指導(dǎo)和規(guī)范煤礦開采沉陷區(qū)穩(wěn)定性評價和建設(shè)。
二是《規(guī)范》對條款部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
《規(guī)范》把建筑物、構(gòu)筑物和鐵路的保護(hù)等級確定為5級，增加了特級保護(hù)。特級保護(hù)圍護(hù)帶寬50米，特級保護(hù)煤柱按邊界角留設(shè)，以更好保護(hù)重要的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路。
《規(guī)范》壓煤開采設(shè)計(jì)只進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)不再包括在《規(guī)范》中，簡化了壓煤開采設(shè)計(jì)程序。
《規(guī)范》對壓煤開采批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了更改。只有壓煤開采設(shè)計(jì)涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對象安全問題時，上報(bào)省級及以上煤炭行業(yè)管理部門。《規(guī)范》既體現(xiàn)了簡政放權(quán)的精神，也保留了重視受護(hù)對象安全的內(nèi)容。
三是《規(guī)范》刪除了《規(guī)程》7個附錄。
在《規(guī)程》12個附錄中，《規(guī)范》僅保留了5個附錄，刪除了7個附錄。保留下來的5個附錄內(nèi)容也作了較大調(diào)整。因?yàn)椤兑?guī)程》中許多附錄內(nèi)容只屬于參考性數(shù)據(jù)，不屬于法規(guī)層面的監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，不適合《規(guī)范》。
為了《規(guī)程》附錄中這些寶貴技術(shù)資料的傳承，現(xiàn)把未列入《規(guī)范》中的7個附錄，經(jīng)充分補(bǔ)充和修訂放到與《規(guī)范》配套的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采指南》中。
問：《規(guī)范》印發(fā)后，煤礦企業(yè)在實(shí)際操作中需特別注意的事項(xiàng)有哪些？
答：一是組織宣貫落實(shí)《規(guī)范》。《規(guī)范》頒布后，各省級煤炭管理部門、監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)，應(yīng)組織各煤礦企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定。
二是劃定特級保護(hù)等級煤柱。按《規(guī)范》規(guī)定的特級保護(hù)等級受護(hù)對象圍護(hù)帶寬50米、以邊界角留設(shè)保護(hù)煤柱的要求，重新劃定特級保護(hù)等級受護(hù)對象的保護(hù)煤柱。
三是區(qū)別不同受護(hù)對象進(jìn)行審批和上報(bào)。煤柱留設(shè)與變更、壓煤開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)組織論證、審批。壓煤開采設(shè)計(jì)涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對象安全問題時，應(yīng)與受護(hù)對象產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商一致后，報(bào)省級及以上煤炭行業(yè)管理部門。
四是在煤柱留設(shè)與壓煤開采中，設(shè)計(jì)方法和計(jì)算參數(shù)可參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采指南》。該《指南》較詳細(xì)介紹了地表移動變形計(jì)算及其參數(shù)求取方法，近水體采煤的安全煤巖柱厚度計(jì)算方法，近水體采煤礦井（采區(qū)）涌水量計(jì)算方法，建筑物、構(gòu)筑物、水體及主要井巷保護(hù)煤柱留設(shè)方法與實(shí)例，采動坡體穩(wěn)定性預(yù)測，建筑物、構(gòu)筑物和技術(shù)裝置允許地表變形值，地表移動實(shí)測參數(shù)，煤礦開采沉陷區(qū)地基穩(wěn)定性評價方法，經(jīng)濟(jì)評價的計(jì)算方法。
